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电子保姆“一键通” 特殊家庭“好帮手”

发表时间:2016/4/28 11:21:04

 

 

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长治市位于山西省东南部,东倚太行山,西屏太岳山,居太行之巅,有“与天为党”之说, 既是精卫填海、后羿射日、女娲补天等着名神话的故乡, 又是八路军总部所在地的革命老区,曾获全国文明城市、中国魅力城市、国家园林城市、国家卫生城市等多项殊荣。现辖13个县、市、区和1个高新区,总人口336.97万,独生子女领证家庭9.5万个,计生特殊家庭314个,475人。其中,49周岁以上计生特殊家庭230个,342人,失独家庭152个,222人,三级以上伤残家庭78个,120人。

承担国家生育关怀——计划生育特殊家庭帮扶模式探索项目试点任务以来,在中国计生协亲切关怀和省计生协的精心指导下,我们把特扶项目作为全市人口计生品牌工程——“好娃娃”工程的一项重要民生内容,从解决计生特殊家庭最关心、最直接、最现实的居家养老问题入手,积极探索实践居家养老“一键通”服务,形成了“政府主导、部门配合、政策推动、社会参与、市场运作”的计生特殊家庭养老帮扶工作长效机制。我们的主要做法是:

一、围绕需求,引入“一键通”电子保姆服务新形式

计生特殊家庭作为特定群体,在为计划生育基本国策做出重大贡献的同时,也承受着失去子女的巨大痛苦,面临着老无所依、病无所靠、精神世界空虚、日常生活无人照料、身故安置难等现实问题。作为试点,面对特殊人群,在人力、物力、财力有限的条件下,如何找准帮扶的切入点,是摆在我们面前的首要难题。经过深思熟虑,我们先从了解民情、掌握民意,问计于民入手。组织开展了基线调查工作,118名工作人员和志愿者组成34支入户调查队,利用17天的时间,对全市计生特殊家庭进行了基本情况、生活现状和服务需求问卷调查。通过对调查数据的汇总分析,发现80%以上的计生特殊家庭最期望解决的是居家养老问题,渴望在居家养老时,能得到快捷、周全的生活照料和医疗紧急救护关怀服务。

群众的需求就是我们努力的方向。国内一些地区开展“一键通”服务的做法给了我们启示。所谓“一键通”,就是依托受助家庭固定电话或者手机网络,安装电子呼叫器,受助人通过按一下呼叫器的红键或绿键,就能即刻连接到服务机构终端数字化服务平台,完成医疗求救和生活求助的信息发送,由服务机构根据需求提供相应的服务,是开展居家养老服务的有效载体。当时,由于我市地处欠发达地区,还没有引进“一键通”服务,是等条件成熟?还是创新发展,率先探索?经过讨论,大家一致认为人口计生和计生协会虽然不是养老部门,但具有遍布城乡、覆盖广泛的网络优势,又有一批肯奉献、服务意识强的骨干队伍,只要创新思路,创造条件,完全有可能通过搭建“一键通”平台,率先解决计生特殊家庭的居家养老需求。思想统一后,我们迅速组织外出考察,聘请专家论证,启动了系统建设。

二、搭建平台,探索计生特殊家庭居家养老服务新途径

 在推进“一键通”工作中,我们始终把为计生特殊家庭提供实实在在的服务作为首要任务,注重发挥电子保姆的辐射功能。  

 一是组建机构,搭建平台市人口计生委大力支持,“一键通”工作纳入全市人口和计划生育家庭公共服务体系建设总体布局,在争取党政领导重视、协调部门支持、信息采集、组建机构、资金保障等各方面创造条件。先后下发了《关于对计划生育特殊家庭开展“生育关怀—温暖家庭”养老助老活动的通知》、长治计划生育特殊家庭生育关怀扶助金管理发放办法》等指导性文件,开发了全市计生特殊家庭数量、分布、结构、信息上报软件,依托市、县、社区计生家庭养老服务中心(站)落实具体任务。全市13个县市区和122个乡、村社区相继建起了计生特殊家庭养老服务中心(站)配备了人员,明确了指导社区服务、考察确定服务网点和监督服务质量工作职责,制定了资格审查、系统安装、评估呼叫服务质量、接受用户投诉和监督机构等工作制度。

二是健全网络、明确职责。为了给计生特殊家庭提供可持续的专业化服务,我们引入市场化、社会化运营机制,选择确定了富有爱心、服务专业、社会认可的城区爱心居家养老服务中心作为日常服务机构,负责设备安装、24小时值守接警、日间照料、生活服务等具体事务。市县计生协把重点放在信息收集、平台建立、服务网点确定上,多次和卫生、市紧急医疗救助中心协商,将呼叫系统的红键直接接入“120医疗急救系统”和县、社区医疗机构服务平台。乡、村社区计生协整合社区生活服务资源、选择管理服务网点,通过与服务网点签订协议,为群众提供诚信可靠、价格优惠的专业化服务。

三是政策推动,全面覆盖。建立首批40万元的市级计生特殊家庭生育关怀基金,投资10万元,完善计生特殊家庭居家养老智能化信息平台,投入15万元,为全市314个计生特殊家庭落实了免费安装“一键通”﹙每户初装费268元,以后每年120元服务费﹚、每户每年发放200元服务券的优惠政策。通过操作简便、服务快捷、覆盖广泛、经济实用的“一键通”, 搭建起计生协和计生特殊家庭服务渠道,产生了“四两拨千斤”效果,破解了计生特殊家庭居家养老的难题。

四是规范服务,满足需求。在实现医疗紧急求救与120直通服务基础上,采取政府买单、协会搭桥、社区实施、社会专业机构服务的形式,服务内容不断丰富,服务程序逐步规范。由政府出资选聘2654050”人员承担社区居家养老服务站护理工作,开展医疗保健、陪护聊天、文化娱乐、体育健身、日间照料、生产生活扶助、权益维护十项免费服务。150挂牌确认的生活服务网点,提供买菜做饭、陪送看病、代购物品、送货上门、清洁卫生、家电维修等优质优惠的市场化服务。据统计,“一键通”运行一年来,受理医疗紧急求救9次,生活求助886次,咨询、建议1415次,提供生活服务2758次,精神慰藉752次,户均使用和享受服务都超过20次以上。群众亲切地称赞道:计生协会建了没有围墙的养老院,我们有了贴心免费的电子小保姆。目前,这项服务已逐步延伸到1100个计生老年家庭,形成了一定的规模效应,示范引领了全市居家养老服务工作。

三、拓展功能 ,形成政府主导、部门联动工作新机制

小小“一键通”,架起了党和政府联系计生特殊家庭的桥梁。广大计生特殊家庭特别信赖“一键通”,经常通过平台诉心声、提建议,各级党委、政府充分尊重群众呼声,不断完善工作。去年8月份,我们集中整理了计生特殊家庭的意见,向市政府提交了在全市开展计生特殊家庭十项关怀扶助的建议。市委、市政府主要领导高度重视,很快签字审批,并以市政府名义出台了《关于计划生育特殊家庭关怀扶助的实施意见》,每年由市财政列支100万元专项资金,专门用于计生特殊家庭十个方面的关怀扶助服务。计生特殊家庭都能享受免费配发居家养老一键通、入住养老机构1000元至3000元护理、床位补助,享受重大疾病1000元至5000元一次性补助、住院治疗每天50元的聘请护工补贴,享受身故帮助料理后事和1000元至3000元的临终关怀补助等优待政策。同时,市委、市政府把制定落实计生特殊家庭优先优惠政策分解到市直15个相关单位,卫生、民政等十部门出台了涵盖计生家庭和计生特殊家庭精神慰籍、就医、学习、健身、困难救助、尊老敬老、志愿服务等内容的35项优先优惠政策。民政部门优先为57个计生特殊家庭落实了低保和五保户待遇,卫生部门落实了常见疾病免费普查优待,残联为16个计生特殊家庭免费安装了无障碍设施,在全市建立起了政府主导、部门配合的计生特殊家庭帮扶长效工作机制。

作为计生特殊家庭帮扶工作的主要实施者,我们在做好协调工作的同时,主动作为,开展了力所能及的个性化服务。一是建立了市、县两级计生特殊家庭生育关怀基金。计生特殊家庭在遭遇重大疾病、住院治疗、入住养老院、身故安置等情况时,都能得到紧急救助等关怀活动;二是与人寿保险公司合作开发了集意外伤害、疾病住院治疗、疾病住院聘请护工补贴为一体的综合性爱心保险。按照每人每年缴纳保费500元左右的标准,免费为全市13849周岁至70周岁的计生特殊家庭成员办理了保险,参保人每年能享受疾病补助5千元、住院治疗聘请护工补助9千元每天50元,最高180、意外伤害、身故6万元等保险保障;三是开展志愿服务。培训基层社工360人次,培养了6个服务示范点,组建了由市级专家坐诊的心理咨询服务室,免费为计生特殊家庭开展网络、电话、面对面精神慰籍服务,和团市委、长治学院、村级计生协组建了320支由村计生协专干、邻里亲属、青年志愿者组成的三对一服务小组,每个计生特殊家庭都实现了全覆盖、无缝隙服务;四是依托市人口计生技术服务机构,为计生特殊家庭成员量身定制了每年价值500元的免费健康检查服务,并建立了健康档案;五是挂牌确定了65个乡村级养老院和3个社会养老公寓作为机构养老示范基地,制定落实了计生家庭和计生特殊家庭入住养老机构免费或优先优惠政策,解决了农村和城镇计生特殊家庭入住养老院难的问题

计生协融入党委、政府关注民生大局,率先推行“一键通”服务的成功实践,使各级党政领导进一步认识到计生协的优势和作用,更加主动重视计生协发展。去年以来,市县两级计生协新增领导职数9名,编制17名,专项经费增长230万元。而计生协通过开展计生特殊家庭居家养老服务,丰富了生育关怀品牌内涵,提升了整合资源、拓宽服务的能力,赢得了计生特殊家庭的广泛称赞,“一键通”服务满意率超过98.7%。新华社、新浪网、中国人口报、山西日报等主流媒体记者多次来我市采访报道,很多部门、群众团体、志愿者主动要情况、献爱心,形成了全社会共同关爱计生特殊家庭的浓厚氛围。

计生特殊家庭帮扶探索项目是一项长期的工作,虽然我市在落实项目工作上做了一些工作,但离中国计生协的要求,特别是计生特殊家庭的期望,还有很大的差距。会后,我们一定要认真落实会议精神,虚心学习兄弟试点经验,进一步解放思想、开拓创新,扎实工作,努力把计生特殊家庭帮扶项目和计生协工作提高到一个新的更高的水平。

 

 

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